集体林权制度改革是农村改革的重要内容，是推动生态文明建设，促进资源增长、生态良好、农民增收、林区和谐的重要举措。实践证明，把放活集体林地经营权作为突破口，有利于推动林地适度规模集中，促进林业产业化经营，保证生态安全和提供丰富的林产品，促进城乡要素交换、助推城乡一体化发展，进一步激发林业建设活力。

　　夯实确权颁证这个基础

　　林权证是林业经营者重要的财产凭证，林地林木确权必须颁发“铁证”。深化集体林权制度改革的主要任务，是放活经营权、落实处置权、保障收益权，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。结合农村产权制度改革，推动“多权同确”，进一步完善集体林权确权颁证，加大林权纠纷调处，确保确“实权”、颁“铁证”。

　　向林业经营者颁发“铁证”，应重点把握好三个环节。一是坚持实地勘测，界限清晰，数出准确，做到权证相符。二是依法调处林权纠纷，有序化解历史遗留问题，支持当事人将涉法涉诉纠纷纳入司法轨道，尽快解除林权的不确定状态。三是加强林权档案管理，妥善保存历史资料，确保林权来源有依有据，经得起历史检验。《不动产登记暂行条例》已经实施，应做好相关政策衔接，确保集体林权所有者和经营者利益不受影响。

　　坚持适度规模经营方向

　　流转是林地规模经营的重要手段。推进林权流转应坚持“依法、自愿、有偿”原则。林权流转有转让、租赁、转包、入股、互换等多种方式，采取什么方式、什么价格流转，必须尊重农民意愿，不能搞行政命令。地方政府和行业主管部门要从实际出发，积极探索林地、林木价格评价机制和林权流转最低保护价制度，引导农民到公开的农村产权市场流转。要坚持按流转程序办事，认真执行流转登记、备案、审查制度，积极协调、妥善处理早期林权流转期限过长、价格过低、面积过大问题。加强对集体统一经营林地流转的监管，严格执行公示制度、村民大会表决制度、乡镇审批制度，严防暗箱操作。要坚持以林为主、适度规模，不能随意改变林地性质和林地用途。

　　林地规模经营要兼顾各方利益。无论采取哪种方式流转，都要重视维护农民利益，同时要维护其他林地经营者的利益，确定双方利益平衡，形成稳定的利益联合体。要支持城市工商资本进入农村发展现代林业种养业，加大惠林政策及林权价值的宣传，引导林农以入股、合作、互换等方式流转林地，建立紧密的利益联结机制。